IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'articolo 87, quinto comma, della Costituzione;
Visto l'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto l'articolo 4, comma 5, della legge 9 marzo 1989, n. 86;
Visto l'articolo 7 della legge 8 marzo 1999, n. 50, come modificato dall'articolo
1, comma 6, lettera e), della legge 24 novembre 2000, n. 340;
Vista la legge 29 dicembre 2000, n. 422;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, recante
testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione
amministrativa (testo A);
Vista la direttiva 1999/93/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13
dicembre 1999, relativa, ad un quadro comunitario per le firme elettroniche;
Visto il decreto legislativo 23 gennaio 2002, n. 10, recante attuazione della
citata direttiva 1999/93/CE, ed in particolare l'articolo 13;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 2 agosto 2002;
Esperita la procedura di notifica alla Commissione europea di cui alla direttiva
98/34/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 giugno 1998, modificata
dalla direttiva 98/48/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 luglio
1998, attuata con decreto legislativo 23 novembre 2000, n. 427;
Sentito il Garante per la protezione dei dati personali;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla Sezione consultiva per
gli atti normativi nelle adunanze del 30 settembre e del 14 ottobre 2002;
Vista la deliberazione del Consiglio del Ministri, adottata nella riunione del
31 gennaio 2003;
Sulla proposta del Ministro per le politiche comunitarie e del Ministro per
l'innovazione e le tecnologie, di concerto con il Ministro degli affari esteri,
dell'interno, della giustizia, dell'economia e delle finanze, delle comunicazioni
e per la funzione pubblica;
Emana
il seguente regolamento:
Art. 1 - Modifiche all'articolo 1 del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445
1. L'articolo 1 del testo unico delle disposizioni legislativo e regolamentari in materia di documentazione amministrativa, approvato con il decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, di seguito denominato: «testo unico», è sostituito dal seguente:
«Art. 1(R) (Definizioni). - 1. Ai fini del presente testo
unico si intende per:
a) DOCUMENTO AMMINISTRATIVO ogni rappresentazione, comunque formata, del contenuto
di atti, anche interni, delle pubbliche amministrazioni o, comunque, utilizzati
ai fini dell'attività amministrativa. Le relative modalità di
trasmissione sono quelle indicate al capo II, sezione III, del presente testo
unico;
b) DOCUMENTO INFORMATICO la rappresentazione informatica di atti, fatti o dati
giuridicamente rilevanti;
c) DOCUMENTO DI RICONOSCIMENTO ogni documento munito di fotografia del titolare
e rilasciato, su supporto cartaceo, magnetico o informatico, da una pubblica
amministrazione italiana o di altri Stati, che consenta l'identificazione personale
del titolare;
d) DOCUMENTO D'IDENTITÀ la carta d'identità ed ogni altro documento
munito di fotografia del titolare e rilasciato, su supporto cartaceo, magnetico
o informatico, da una pubblica amministrazione competente dello Stato italiano
o di altri Stati, con la finalità prevalente di dimostrare l'identità
personale del suo titolare;
e) DOCUMENTO D'IDENTITÀ ELETTRONICO il documento analogo alla carta d'identità
elettronica rilasciato dal comune fino al compimento del quindicesimo anno di
età;
f) CERTIFICATO il documento rilasciato da una amministrazione pubblica avente
funzione di ricognizione, riproduzione o partecipazione a terzi di stati, qualità
personali e fatti contenuti in albi, elenchi o registri pubblici o comunque
accertati da soggetti titolari di funzioni pubbliche;
g) DICHIARAZIONE SOSTITUTIVA DI CERTIFICAZIONE il documento, sottoscritto dall'interessato,
prodotto in sostituzione del certificato di cui alla lettera f);
h) DICHIARAZIONE SOSTITUTIVA DI ATTO DI NOTORIETÀ il documento sottoscritto
dall'interessato, concernente stati, qualità personali e fatti, che siano
a diretta conoscenza di questi, resa nelle forme previste dal presente testo
unico;
i) AUTENTICAZIONE DI SOTTOSCRIZIONE, l'attestazione, da parte di un pubblico
ufficiale, che la sottoscrizione è stata apposta in sua presenza, previo
accertamento dell'identità della persona che sottoscrive;
l) LEGALIZZAZIONE DI FIRMA l'attestazione ufficiale della legale qualità
di chi ha apposto la propria firma sopra atti, certificati, copie ed estratti,
nonché dell'autenticità della firma stessa;
m) LEGALIZZAZIONE DI FOTOGRAFIA l'attestazione, da parte di una pubblica amministrazione
competente, che un'immagine fotografica corrisponde alla persona dell'interessato;
n) FIRMA DIGITALE è un particolare tipo di firma elettronica qualificata
basata su un sistema di chiavi asimmetriche a coppia, una pubblica e una privata,
che consente al titolare tramite la chiave privata e al destinatario tramite
la chiave pubblica, rispettivamente, di rendere manifesta e di verificare la
provenienza e l'integrità di un documento informatico o di un insieme
di documenti informatici;
o) AMMINISTRAZIONI PROCEDENTI le amministrazioni e, nei rapporti con l'utenza,
i gestori di pubblici servizi che ricevono le dichiarazioni sostitutive di cui
alle lettere g) e h) ovvero provvedono agli accertamenti d'ufficio ai sensi
dell'articolo 43;
p) AMMINISTRAZIONI CERTIFICANTI le amministrazioni e i gestori di pubblici servizi
che detengono nei propri archivi le informazioni e dati contenuti nelle dichiarazioni
sostitutive, o richiesti direttamente dalle amministrazioni procedenti ai sensi
degli articoli 43 e 71;
q) GESTIONE DEI DOCUMENTI l'insieme delle attività finalizzate alla registrazione
di protocollo e alla classificazione, organizzazione, assegnazione e reperimento
dei documenti amministrativi formati o acquisiti dalle amministrazioni, nell'ambito
del sistema di classificazione d'archivio adottato; essa è effettuata
mediante sistemi informativi autorizzati;
r) SISTEMA DI GESTIONE INFORMATICA DEI DOCUMENTI l'insieme delle risorse di
calcolo, degli apparati, delle reti di comunicazione e delle procedure informatiche
utilizzati dalle amministrazioni per la gestione dei documenti;
s) SEGNATURA DI PROTOCOLLO l'apposizione o l'associazione, all'originale del
documento, in forma permanente e non modificabile delle informazioni riguardanti
il documento stesso;
t) CERTIFICATI ELETTRONICI ai sensi dell'articolo 2, comma 1, lettera d), del
decreto legislativo 23 gennaio 2002, n. 10, gli attestati elettronici che collegano
i dati utilizzati per verificare le firme elettroniche ai titolari e confermano
l'identità dei titolari stessi;
u) CERTIFICATORE ai sensi dell'articolo 2, comma 1, lettera b), del decreto
legislativo 23 gennaio 2002, n. 10, il soggetto che presta servizi di certificazione
delle firme elettroniche o che fornisco altri servizi connessi con queste ultime;
v) CERTIFICATORE QUALIFICATO il certificatore che rilascia al pubblico certificati
elettronici conformi ai requisiti indicati nel presente testo unico e nelle
regole tecniche di cui all'articolo 8, comma 2;
z) CERTIFICATORE ACCREDITATO ai sensi dell'articolo 2, comma 1, lettera c),
del decreto legislativo 23 gennaio 2002, n. 10, il certificatore accreditato
in Italia ovvero in altri Stati membri dell'Unione europea ai sensi dell'articolo
3, paragrafo 2, della direttiva n. 1999/93/CE, nonché ai sensi del presente
testo unico;
aa) CERTIFICATI QUALIFICATI ai sensi dell'articolo 2, comma 1, lettera e), del
decreto legislativo 23 gennaio 2002, n. 10, certificati elettronici conformi
ai requisiti di cui all'allegato I della direttiva n. 1999/93/CE, rilasciati
da certificatori che rispondono ai requisiti di cui all'allegato II della medesima
direttiva;
bb) CARTA NAZIONALE DEI SERVIZI il documento rilasciato su supporto informatico
per consentire l'accesso per via telematica ai servizi erogati dalla pubblica
amministrazione;
cc) FIRMA ELETTRONICA ai sensi dell'articolo 2, comma 1, lettera a), del decreto
legislativo 23 gennaio 2002, n. 10, l'insieme dei dati in forma elettronica,
allegati oppure connessi tramite associazione logica ad altri dati elettronici,
utilizzati come metodo di autentificazione informatica;
dd) FIRMA ELETTRONICA AVANZATA ai sensi dell'articolo 2, comma 1, lettera g),
del decreto legislativo 23 gennaio 2002, n. 10, la firma elettronica ottenuta
attraverso una procedura informatica che garantisce la connessione univoca al
firmatario e la sua univoca identificazione, creata con mezzi sui quali il firmatario
può conservare un controllo esclusivo e collegata ai dati ai quali si
riferisce in modo da consentire di rilevare se i dati stessi siano stati successivamente
modificati;
ee) FIRMA ELETTRONICA QUALIFICATA la firma elettronica avanzata che sia basata
su un certificato qualificato e creata mediante un dispositivo sicuro per la
creazione della firma;
ff) TITOLARE la persona fisica cui è attribuita la firma elettronica
e che ha accesso al dispositivo per la creazione della firma elettronica;
gg) DATI PER LA CREAZIONE DI UNA FIRMA i dati peculiari, come codici o chiavi
crittografiche private, utilizzati dal titolare per creare la firma elettronica;
hh) DISPOSITIVO PER LA CREAZIONE DELLA FIRMA il programma informatico adeguatamente
configurato (software) o l'apparato strumentale (hardware) usati per la creazione
della firma elettronica;
ii) DISPOSITIVO SICURO PER LA CREAZIONE DELLA FIRMA ai sensi dell'articolo 2,
comma 1, lettera f), del decreto legislativo 23 gennaio 2002, n. 10, l'apparato
strumentale usato per la creazione della firma elettronica, rispondente ai requisiti
di cui all'articolo 10 del citato decreto n. 10 del 2002, nonché del
presente testo unico;
ll) DATI PER LA VERIFICA DELLA FIRMA i dati peculiari, come codici o chiavi
crittografiche pubbliche, utilizzati per verificare la firma elettronica;
mm) DISPOSITIVO DI VERIFICA DELLA FIRMA il programma informatico (software)
adeguatamente configurato o l'apparato strumentale (hardware) usati per effettuare
la verifica della firma elettronica;
nn) ACCREDITAMENTO FACOLTATIVO ai sensi dell'articolo 2, comma 1, lettera h),
del decreto legislativo 23 gennaio 2002, n. 10, il riconoscimento del possesso,
da parte del certificatore che la richieda, dei requisiti del livello più
elevato, in termini di qualità e di sicurezza;
oo) PRODOTTI DI FIRMA ELETTRONICA i programmi informatici (software), gli apparati
strumentali (hardware) e i componenti di tali sistemi informatici, destinati
ad essere utilizzati per la creazione e la verifica di firme elettroniche o
da un certificatore per altri servizi di firma elettronica.».
Art. 2 - Modifiche all'articolo 8 del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445
1. Al comma 2 dell'articolo 8 del testo unico le parole: «sentiti l'Autorità per l'informatica nella pubblica amministrazione», sono sostituite dalle seguenti: «, o, per sua delega del Ministro per l'innovazione e le tecnologie, sentiti il Ministro per la funzione pubblica».
Art. 3 - Modifiche all'articolo 9 del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445
1. Il comma 4 dell'articolo 9 del testo unico è sostituito
dal seguente:
«4. Le regole tecniche in materia di formazione e conservazione di documenti
informatici delle pubbliche amministrazioni sono definite dalla Presidenza del
Consiglio dei Ministri - Dipartimento per l'innovazione e le tecnologie, d'intesa
con il Dipartimento della funzione pubblica ed il Ministero per i beni e le
attività culturali, sentito il Garante per la protezione dei dati personali
e, per il materiale classificato d'intesa con le Amministrazioni della difesa,
dell'interno e dell'economia e delle finanze, rispettivamente competenti.».
Art. 4 - Modifiche all'articolo 11 del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445
1. Al comma 1 dell'articolo 11 del testo unico le parole: «mediante l'uso della firma digitale» sono sostituite dalle seguenti: «mediante l'uso della firma elettronica qualificata».
Art. 5 - Modifiche all'articolo 12 del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445
1. L'articolo 12 del testo unico è sostituito dal seguente:
«Art. 12 (R) (Pagamenti informatici). - 1. Il trasferimento in via telematica
di fondi tra privati, pubbliche amministrazioni e tra queste e soggetti privati
è effettuato secondo regole fissate con decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri, o, per sua delega, del Ministro per l'innovazione e le tecnologie,
di concerto con i Ministri per la funzione pubblica, della giustizia e dell'economia
e delle finanze, sentiti il Garante per la protezione dei dati personali e la
Banca d'Italia.».
Art. 6 - Modifiche all'articolo 20 del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445
1. Al comma 2 dell'articolo 20 del testo unico le parole: «la firma digitale di colui che li spedisce o rilascia, secondo le disposizioni del presente testo unico.», sono sostituite dalle seguenti: «, da parte di colui che li spedisce o rilascia, una firma elettronica qualificata.».
Art. 7 - Modifiche alla rubrica della sezione V del capo II del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445
1. La rubrica della sezione V del capo II del testo unico: «Firma digitale» è sostituita dalla seguente: «Firme elettroniche».
Art. 8 - Modifiche all'articolo 22 del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445
1. Al comma 1 dell'articolo 22 del testo unico sono apportate
le seguenti modificazioni:
a) le lettere b), c) e d), sono sostituite dalle seguenti:
«b) per chiavi asimmetriche, la coppia di chiavi crittografiche, una privata
ed una pubblica, correlate tra loro, utilizzate nell'ambito dei sistemi di validazione
di documenti informatici;
c) per chiave privata, l'elemento della coppia di chiavi asimmetriche, destinato
ad essere conosciuto soltanto dal soggetto titolare, mediante il quale si appone
la firma digitale sul documento informatico;
d) per chiave pubblica, l'elemento della coppia di chiavi asimmetriche destinato
ad essere reso pubblico, con il quale si verifica la firma digitale apposta
sul documento informatico dal titolare delle chiavi asimmetriche;»;
b) la lettera f) è abrogata;
c) la lettera i) è abrogata;
d) le lettere l), m) ed n), sono sostituite dalle seguenti:
«l) per revoca del certificato elettronico, l'operazione con cui il certificatore
annulla la validità del certificato da un dato momento, non retroattivo,
in poi;
m) per sospensione del certificato elettronico, l'operazione con cui il certificatore
sospende la validità del certificato per un determinato periodo di tempo;
n) per validità del certificato elettronico, l'efficacia e l'opponibilità
al titolare dei dati in esso contenuti.»;
e) la lettera o) è abrogata.
Art. 9 - Modifiche all'articolo 23 del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445
1. L'articolo 23 del testo unico è sostituito dal seguente:
«Art. 23 (R) (Firma digitale). - 1. La firma digitale deve riferirsi in
maniera univoca ad un solo soggetto ed al documento o all'insieme di documenti
cui è apposta o associata.
2. Per la generazione della firma digitale deve adoperarsi una chiave privata
la cui corrispondente chiave pubblica sia stata oggetto dell'emissione di un
certificato qualificato che, al momento della sottoscrizione, non risulti scaduto
di validità ovvero non risulti revocato o sospeso.
3. L'apposizione ad un documento informatico di una firma elettronica basata
su un certificato elettronico revocato, scaduto o sospeso equivale a mancata
sottoscrizione. La revoca o la sospensione, comunque motivate, hanno effetto
dal momento della pubblicazione, salvo che il revocante, o chi richiede la sospensione,
non dimostri che essa era già a conoscenza di tutte le parti interessate.
4. L'apposizione di firma digitale integra e sostituisce, ad ogni fine previsto
dalla normativa vigente, l'apposizione di sigilli, punzoni, timbri, contrassegni
e marchi di qualsiasi genere.
5. Attraverso il certificato elettronico si devono rilevare, secondo le regole
tecniche di cui all'articolo 8, comma 2, la validità del certificato
elettronico stesso, nonché gli elementi identificativi del titolare e
del certificatore.».
Art. 10 - Modifiche all'articolo 26 del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445
1. L'articolo 26 del testo unico è sostituito dal seguente:
«Art. 26 (R) (Certificatori). - 1. L'attività dei certificatori
stabiliti in Italia o in un altro Stato membro dell'Unione europea è
libera e non necessita di autorizzazione preventiva, ai sensi dell'articolo
3 del decreto legislativo 23 gennaio 2002, n. 10. Detti certificatori o, se
persone giuridiche, i loro legali rappresentanti ed i soggetti preposti all'amministrazione,
devono inoltre possedere i requisiti di onorabilità richiesti ai soggetti
che svolgono funzioni di amministrazione, direzione e controllo presso le banche
di cui all'articolo 26 del testo unico delle leggi in materia bancaria e creditizia,
approvato con decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385.
2. L'accertamento successivo dell'assenza o del venir meno dei requisiti di
cui al comma 1 comporta il divieto di prosecuzione dell'attività intrapresa.
3. Ai certificatori qualificati e ai certificatori accreditati che hanno sede
stabile in altri Stati membri dell'Unione europea non si applicano le norme
del presente decreto e le relative norme tecniche di cui all'articolo 8, comma
2, e si applicano le rispettive norme di recepimento della direttiva 1999/93/CE.».
Art. 11 - Modifiche all'articolo 27 del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445
1. L'articolo 27 del testo unico è sostituito dal seguente:
«Art. 27 (R) (Certificatori qualificati). - 1. I certificatori che rilasciano
al pubblico certificati qualificati devono trovarsi nelle condizioni previste
dall'articolo 26.
2. I certificatori di cui al comma 1 devono inoltre:
a) dimostrare l'affidabilità organizzativa, tecnica e finanziaria necessaria
per svolgere attività di certificazione;
b) impiegare personale dotato delle conoscenze specifiche, dell'esperienza e
delle competenze necessarie per i servizi forniti, in particolare della competenza
a livello gestionale, della conoscenza specifica nel settore della tecnologia
delle firme elettroniche e della dimestichezza con procedure di sicurezza appropriate,
e che sia in grado di rispettare le norme del presente testo unico e le regole
tecniche di cui all'articolo 8, comma 2;
c) applicare procedure e metodi amministrativi e di gestione adeguati e tecniche
consolidate;
d) utilizzare sistemi affidabili e prodotti di firma protetti da alterazioni
e che garantiscano la sicurezza tecnica e crittografica dei procedimenti, in
conformità a criteri di sicurezza riconosciuti in ambito europeo e internazionale
e certificati ai sensi dello schema nazionale di cui all'articolo 10, comma
1, del decreto legislativo 23 gennaio 2002, n. 10;
e) adottare adeguate misure contro la contraffazione dei certificati, idonee
anche a garantire la riservatezza, l'integrità e la sicurezza nella generazione
delle chiavi, nei casi in cui il certificatore generi tali chiavi.
3. I certificatori di cui al comma 1 devono comunicare, prima dell'inizio dell'attività,
anche in via telematica, una dichiarazione di inizio di attività al Dipartimento
dell'innovazione e le tecnologie della Presidenza del Consiglio dei Ministri,
attestante l'esistenza dei presupposti e dei requisiti previsti dal presente
testo unico, ai sensi dell'articolo 4, comma 1, del decreto legislativo 23 gennaio
2002, n. 10.
4. Il Dipartimento procede, d'ufficio o su segnalazione motivata di soggetti
pubblici o privati, a controlli volti ad accertare la sussistenza dei presupposti
e dei requisiti previsti dal presente testo unico e dispone, se del caso, con
provvedimento motivato da notificare all'interessato, il divieto di prosecuzione
dell'attività e la rimozione dei suoi effetti, salvo che, ove ciò
sia possibile, l'interessato provveda a conformare alla normativa vigente detta
attività ed i suoi effetti entro il termine prefissatogli dall'amministrazione
stessa.».
Art. 12 - Modifiche al decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445
1. Dopo l'articolo 27 del testo unico è inserito il seguente:
«Art. 27-bis (R) (Certificati qualificati). - 1. I certificati qualificati
devono contenere almeno le seguenti informazioni:
a) indicazione che il certificato elettronico rilasciato è un certificato
qualificato;
b) numero di serie o altro codice identificativo del certificato;
c) nome, ragione o denominazione sociale del certificatore e lo Stato nel quale
è stabilito;
d) nome, cognome e codice fiscale del titolare del certificato o uno pseudonimo
chiaramente identificato come tale;
e) dati per la verifica della firma corrispondenti ai dati per la creazione
della stessa in possesso del titolare;
f) indicazione del termine iniziale e finale del periodo di validità
del certificato;
g) firma elettronica avanzata del certificatore che ha rilasciato il certificato.
2. In aggiunta alle informazioni di cui al comma 1, fatta salva la possibilità
di utilizzare uno pseudonimo, per i titolari residenti all'estero cui non risulti
attribuito il codice fiscale, si deve indicare il codice fiscale rilasciato
dall'autorità fiscale del Paese di residenza o, in mancanza, un analogo
codice identificativo, quale ad esempio un codice di sicurezza sociale o un
codice identificativo generale.
3. Il certificato qualificato può inoltre contenere, su domanda del titolare
o del terzo interessato, le seguenti informazioni, se pertinenti allo scopo
per il quale il certificato è richiesto:
a) le qualifiche specifiche del titolare, quali l'appartenenza ad ordini o collegi
professionali, l'iscrizione ad albi o il possesso di altre abilitazioni professionali,
nonché poteri di rappresentanza;
b) limiti d'uso del certificato, ai sensi dell'articolo 28-bis, comma 3;
c) limiti del valore degli atti unilaterali e dei contratti per i quali il certificato
può essere usato, ove applicabili.».
Art. 13 - Modifiche all'articolo 28 del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445
1. L'articolo 28 del testo unico è sostituito dal seguente:
«Art. 28 (R) (Accreditamento). - 1. Ai sensi dell'articolo 5 del decreto
legislativo 23 gennaio 2002, n. 10, i certificatori che intendono conseguire
il riconoscimento del possesso dei requisiti del livello più elevato,
in termini di qualità e di sicurezza, possono chiedere di essere accreditati
presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per l'innovazione
e le tecnologie, che a tali fini può avvalersi delle strutture pubbliche
di cui all'articolo 29.
2. Il richiedente deve rispondere ai requisiti di cui all'articolo 27 ed allegare
alla domanda il profilo professionale del personale responsabile della generazione
dei dati per la creazione e per la verifica della firma, della emissione dei
certificati e della gestione del registro dei certificati nonché l'impegno
al rispetto delle regole di tecniche.
3. Il richiedente, se soggetto privato, in aggiunta a quanto previsto dal comma
2, deve inoltre:
a) avere natura giuridica di società di capitali e un capitale sociale
non inferiore a quello necessario ai fini dell'autorizzazione alla attività
bancaria ai sensi dell'articolo 14 del testo unico delle leggi in materia bancaria
e creditizia, approvato con decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385;
b) garantire il possesso, oltre che da parte dei rappresentanti legali, anche
da parte dei soggetti preposti alla amministrazione e dei componenti il collegio
sindacale, dei requisiti di onorabilità richiesti ai soggetti che svolgono
funzioni di amministrazione, direzione e controllo presso banche ai sensi dell'articolo
26 citato del decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385.
4. La domanda di accreditamento si considera accolta qualora non venga comunicato
all'interessato il provvedimento di diniego entro novanta giorni dalla data
di presentazione della stessa.
5. Il termine di cui al comma 4 può essere interrotto una sola volta
entro trenta giorni dalla data di presentazione della domanda, esclusivamente
per la motivata richiesta di documenti che integrino o completino la documentazione
presentata e che non siano già nella disponibilità del Dipartimento
per l'innovazione e le tecnologie o che questo non possa acquisire autonomamente.
In tal caso, il termine riprende a decorrere dalla data di ricezione della documentazione
integrativa.
6. A seguito dell'accoglimento della domanda, il Dipartimento per l'innovazione
e le tecnologie dispone l'iscrizione del richiedente in un apposito elenco pubblico,
tenuto dal Dipartimento stesso e consultabile anche in via telematica, ai fini
dell'applicazione della disciplina in questione.
7. Il certificatore accreditato può qualificarsi come tale nei rapporti
commerciali e con le pubbliche amministrazioni.».
Art. 14 - Modifiche all'articolo 29 del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445
1. L'articolo 29 del testo unico è sostituito dal seguente:
«Art. 29 (R) (Vigilanza sull'attività di certificazione). - 1.
La Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per l'innovazione e
le tecnologie, svolge funzioni di vigilanza e controllo sull'attività
di certificazione, ai sensi dell'articolo 3, comma 2, del decreto legislativo
23 gennaio 2002, n. 10, anche attraverso le strutture di cui si avvale il Ministro
per l'innovazione e le tecnologie.
2. Fatto salvo quanto previsto dal comma 1, il Dipartimento per l'innovazione
e le tecnologie provvede al controllo periodico dei certificatori accreditati.».
Art. 15. - Modifiche al decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445
1. Dopo l'articolo 29 del testo unico sono inseriti i seguenti:
«Art. 29-bis (R) (Obblighi del titolare e del certificatore). - 1. Il
titolare ed il certificatore sono tenuti ad adottare tutte le misure organizzative
e tecniche idonee ad evitare danno ad altri.
2. Il certificatore che rilascia, ai sensi dell'articolo 27, certificati qualificati
è tenuto inoltre a:
a) identificare con certezza la persona che fa richiesta della certificazione;
b) rilasciare e rendere pubblico il certificato elettronico nei modi e nei casi
stabiliti dalle regole tecniche di cui all'articolo 8, comma 2, nel rispetto
della legge 31 dicembre 1996, n. 675, e successive modificazioni;
c) specificare, nel certificato qualificato su richiesta dell'istante, e con
il consenso del terzo interessato, i poteri di rappresentanza o di altri titoli
relativi all'attività professionale o a cariche rivestite, previa verifica
della sussistenza degli stessi;
d) attenersi alle regole tecniche di cui all'articolo 8, comma 2;
e) informare i richiedenti in modo compiuto e chiaro, sulla procedura di certificazione
e sui necessari requisiti tecnici per accedervi e sulle caratteristiche e sulle
limitazioni d'uso delle firme emesse sulla base del servizio di certificazione;
f) adottare le misure di sicurezza per il trattamento dei dati personali, ai
sensi dell'articolo 15, comma 2, della legge 31 dicembre 1996, n. 675;
g) non rendersi depositario di dati per la creazione della firma del titolare;
h) procedere alla pubblicazione della revoca e della sospensione del certificato
elettronico in caso di richiesta da parte del titolare o del terzo dal quale
derivino i poteri di quest'ultimo, di perdita del possesso della chiave, di
provvedimento dell'autorità,
di acquisizione della conoscenza di cause limitative della capacità del
titolare, di sospetti abusi o falsificazioni;
i) garantire il funzionamento efficiente, puntuale e sicuro dei servizi di elencazione,
nonché garantire un servizio di revoca e sospensione dei certificati
elettronici sicuro e tempestivo;
l) assicurare la precisa determinazione della data e dell'ora di rilascio, di
revoca e di sospensione dei certificati elettronici;
m) tenere registrazione, anche elettronica, di tutte le informazioni relative
al certificato qualificato per dieci anni in particolare al fine di fornire
prova della certificazione in eventuali procedimenti giudiziari;
n) non copiare, nè conservare le chiavi private di firma del soggetto
cui il certificatore ha fornito il servizio di certificazione;
o) predisporre su mezzi di comunicazione durevoli tutte le informazioni utili
ai soggetti che richiedono il servizio di certificazione, tra cui in particolare
gli esatti termini e condizioni relative all'uso del certificato, compresa ogni
limitazione dell'uso, l'esistenza di un sistema di accreditamento facoltativo
e le procedure di reclamo e di risoluzione delle controversie; dette informazioni,
che possono essere trasmesse elettronicamente, devono essere scritte in linguaggio
chiaro ed essere fornite prima dell'accordo tra il richiedente il servizio ed
il certificatore;
p) utilizzare sistemi affidabili per la gestione del registro dei certificati
con modalità tali da garantire che soltanto le persone autorizzate possano
effettuare inserimenti e modifiche, che l'autenticità delle informazioni
sia verificabile, che i certificati siano accessibili alla consultazione del
pubblico soltanto nei casi consentiti dal titolare del certificato e che l'operatore
possa rendersi conto di qualsiasi evento che comprometta i requisiti di sicurezza.
Su richiesta, elementi pertinenti delle informazioni possono essere resi accessibili
a terzi che facciano affidamento sul certificato.
3. Il certificatore che rilascia certificati al pubblico raccoglie i dati personali
solo direttamente dalla persona cui si riferiscono o previo suo esplicito consenso,
e soltanto nella misura necessaria al rilascio e al mantenimento del certificato,
fornendo l'informativa prevista dalla disciplina in materia di dati personali.
I dati non possono essere raccolti o elaborati per fini diversi senza l'espresso
consenso della persona cui si riferiscono.
Art. 29-ter (R) (Uso di pseudonimi). - 1. In luogo del nome del titolare il
certificatore può riportare sul certificato elettronico uno pseudonimo,
qualificandolo come tale. Se il certificato è qualificato, il certificatore
ha l'obbligo di conservare le informazioni relative alla reale identità
del titolare per almeno dieci anni dopo la scadenza del certificato stesso.
Art. 29-quater (R) (Efficacia dei certificati qualificati). - 1. La firma elettronica,
basata su un certificato qualificato scaduto, revocato o sospeso non costituisce
valida sottoscrizione.
Art. 29-quinquies (R) (Norme particolari per le pubbliche amministrazioni e
per altri soggetti qualificati). - 1. Ai fini della sottoscrizione, ove prevista,
di documenti informatici di rilevanza esterna, le pubbliche amministrazioni:
a) possono svolgere direttamente l'attività di rilascio dei certificati
qualificati avendo a tale fine l'obbligo di accreditarsi ai sensi dell'articolo
28; tale attività può essere svolta esclusivamente nei confronti
dei propri organi ed uffici, nonché di categorie di terzi, pubblici o
privati. I certificati qualificati rilasciati in favore di categorie di terzi
possono essere utilizzati soltanto nei rapporti con l'Amministrazione certificante,
al di fuori dei quali sono privi di ogni effetto; con decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri, su proposta dei Ministri per la funzione pubblica
e per l'innovazione e le tecnologie e dei Ministri interessati, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze, sono definite le categorie di
terzi e le caratteristiche dei certificati qualificati;
b) possono rivolgersi a certificatori accreditati, secondo la vigente normativa
in materia di contratti pubblici.
2. Per la formazione, gestione e sottoscrizione di documenti informatici aventi
rilevanza esclusivamente interna ciascuna amministrazione può adottare,
nella propria autonomia organizzativa, regole diverse da quelle contenute nelle
regole tecniche di cui all'articolo 8, comma 2.
3. Le regole tecniche concernenti la qualifica di pubblico ufficiale, l'appartenenza
ad ordini o collegi professionali, l'iscrizione ad albi o il possesso di altre
abilitazioni sono emanate con decreti del Ministro per l'innovazione e le tecnologie,
di concerto con il Ministro per la funzione pubblica, con il Ministro della
giustizia e con gli altri Ministri di volta in volta interessati, sulla base
dei principi generali stabiliti dai rispettivi ordinamenti.
4. Nelle more della definizione delle specifiche norme tecniche di cui al comma
3, si applicano le norme tecniche di cui all'articolo 8, comma 2.
Art. 29-sexies (R) (Dispositivi sicuri e procedure per la generazione della
firma). - 1. I dispositivi sicuri e le procedure utilizzate per la generazione
delle firme devono presentare requisiti di sicurezza tali da garantire che la
chiave privata: a) sia riservata; b) non possa essere derivata e che la relativa
firma sia protetta da contraffazioni; c) possa essere sufficientemente protetta
dal titolare dall'uso da parte di terzi.
2. I dispositivi sicuri di cui al comma 1 devono garantire l'integrità
dei dati elettronici a cui la firma si riferisce. I dati devono essere presentati
al titolare, prima dell'apposizione della firma, chiaramente e senza ambiguità,
e si deve richiedere conferma della volontà di generare la firma.
3. Il secondo periodo del comma 2 non si applica alle firme apposte con procedura
automatica, purché l'attivazione della procedura sia chiaramente riconducibile
alla volontà del titolare.
4. I dispositivi sicuri di firma sono sottoposti alla valutazione e certificazione
di sicurezza ai sensi dello schema nazionale per la valutazione e certificazione
di sicurezza nel settore della tecnologia dell'informazione di cui all'articolo
10, comma 1, del decreto legislativo 23 gennaio 2002, n. 10.
Art. 29-septies (R) (Revoca e sospensione dei certificati qualificati). - 1.
Il certificato qualificato deve essere a cura del certificatore:
a) revocato in caso di cessazione dell'attività del certificatore;
b) revocato o sospeso in esecuzione di un provvedimento dell'autorità;
c) revocato o sospeso a seguito di richiesta del titolare o del terzo dal quale
derivano i poteri del titolare, secondo le modalità previste nel presente
decreto;
d) revocato o sospeso in presenza di cause limitative della capacità
del titolare o di abusi o falsificazioni.
2. Il certificato qualificato può, inoltre, essere revocato o sospeso
nei casi previsti dalle regole tecniche di cui all'articolo 8, comma 2.
3. La revoca o la sospensione del certificato qualificato, qualunque ne sia
la causa, ha effetto dal momento della pubblicazione della lista che lo contiene.
Il momento della pubblicazione deve essere attestato mediante adeguato riferimento
temporale.
4. Le modalità di revoca o sospensione sono previste nelle regole tecniche
di cui all'articolo 8, comma 2.
Art. 29-octies (R) (Cessazione dell'attività). - 1. Il certificatore
qualificato o accreditato che intende cessare l'attività deve, almeno
sessanta giorni prima della data di cessazione, darne avviso al Dipartimento
per l'innovazione e le tecnologie, informando senza indugio i titolari dei certificati
da lui emessi specificando che tutti i certificati non scaduti al momento della
cessazione saranno revocati.
2. Il certificatore di cui al comma 1 comunica contestualmente la rilevazione
della documentazione da parte di altro certificatore o l'annullamento della
stessa. L'indicazione di un certificatore sostitutivo non impone la revoca di
tutti i certificati non scaduti al momento della cessazione.
3. Il certificatore di cui al comma 1 deve indicare altro depositario del registro
dei certificati e della relativa documentazione.
4. Il Dipartimento rende nota la data di cessazione dell'attività del
certificatore accreditato tramite l'elenco di cui all'articolo 28, comma 6.».
Art. 16 - Disposizioni transitorie
1. I certificati emessi alla data di entrata in vigore del presente decreto dai soggetti che risultano iscritti nell'elenco pubblico dei certificatori tenuto dall'Autorità per l'informatica nella pubblica amministrazione sono considerati certificati qualificati.
2. Fino alla completa operatività dell'elenco di cui all'articolo 28, comma 6, del testo unico coloro che intendono accreditarsi presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per l'innovazione e le tecnologie, effettuano gli adempimenti previsti dagli articoli 27 e 28 del medesimo testo unico presso l'Autorità per l'informatica nella pubblica amministrazione.
Art. 17 - Disposizioni finali
+1. Le modifiche di cui al presente regolamento apportate al decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445 (Testo A), si intendono riferite anche al decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 444 (Testo C).
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica italiana. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo osservare.
Dato a Roma, addi' 7 aprile 2003
CIAMPI
Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Buttiglione, Ministro per le politiche comunitarie
Stanca, Ministro per l'innovazione e le tecnologie
Frattini, Ministro degli affari esteri
Pisanu, Ministro dell'interno
Castelli, Ministro della giustizia
Tremonti, Ministro dell'economia e delle finanze
Gasparri, Ministro delle comunicazioni
Mazzella, Ministro per la funzione pubblica
Visto, Il Guardasigilli: Castelli
Registrato alla Corte dei conti il 4 giugno 2003
Ministeri istituzionali, registro n. 5, foglio n. 347